2015年7月，根據國務院食安委的統一布署，決定在經濟基礎好、產業基礎強、食品安全水平較好的東部省份擴大國家食品安全示范城市試點范圍，并同時將北京、天津、上海三個直轄市，廣東、遼寧、江蘇、浙江、福建的省會城市和深圳、大連、寧波、廈門4個計劃單列市納入到第二批國家食品安全示范城市擴大試點范圍。據了解，國家食品安全示范城市創建活動由國務院食品安全委員會統一部署，各地食品安全委員會具體組織實施，每2年為一個申報周期。

　　近日，記者就深圳市創建國家食品安全示范城市為主題，專訪了深圳市食品藥品監督管理局副局長李忠。

　　記者：據了解，2015年7月，深圳被國務院食安辦納入第二批國家食品安全示范城市創建試點。深圳接到這樣一個艱巨的“任務”，面對非常嚴格的考核標準，當時深圳是怎樣的“心情”?

　　李忠：知難而不畏難，這是深圳人的特性。長期以來，我們始終把建設市民滿意的食品安全城市作為我們的奮斗目標。深圳列為創建國家食品安全示范城市后，更加完善和充實了我們的工作內容，更加增添了我們做好食品安全工作的信心和決心;同時也充分地體現了上級對深圳食品安全工作的認可，這項“任務”讓我們既振奮，又倍感壓力，因為這塊牌子含金量大，創建成功將惠及全體市民，惠及深圳的食品產業;但是，考評指標又非常具體和嚴格，時間十分緊迫，工作要求更高，我們沒有退路，只有奮力前行，高標準、創新型地完成創建工作任務。

　　應該說，在過去的幾年里，或者說在“十二五”期間，深圳市食品安全監管工作取得不了小的進步，為我市創建國家食品安全示范城市奠定了堅實基礎，也讓我們的創建工作更有信心、更有決心�？偟膩碇v，我們的“底氣”主要體現在以下幾個方面：

　　一是食品安全受到前所未有重視。深圳市委、市政府立足長遠、舍得投入，在食品藥品安全方面投入巨額財政資金，推進投資逾24億元的食品藥品安全重大民生工程建設，著力打造全國食品藥品質量安全高地。在創建國家食品安全示范城市工作中，市委書記親自掛帥，并主動擔任創建工作導小組組長，為推動我市創建工作起到了至關重要的作用。

　　二是監管體制不斷創新。我市在食品安全體制改革方面一向勇于創新，很多做法和嘗試走在全國前列。我市順利完成了大市場監管體制下的食品藥品機構改革，實現了對食用農產品、食品生產加工、食品流通、餐飲消費等環節的全鏈條統一監管。目前，我市的大市場、大質量體制下的食品藥品監管機構，融合了市場監管和食品監管隊伍優勢、專業優勢和技術優勢，為我市創建工作打下了良好基礎并提供了有力保障。

　　三是實施了一系列食品安全重點工程。全市現已建成四個現代化大型屠宰場，食品安全重大民生工程、食用農產品質量安全保障工程目前正加緊組織實施，全市全面實現家禽集中屠宰，禽肉質量安全得到有效保障。

　　四是持續完善了食品安全法制體系。《深圳市豆制品監督管理若干規定》、《深圳市亞硝酸鹽監督管理若干規定》等一批法律法規重新修訂發布，《深圳經濟特區食品安全監督條例》立法工作積極推進，食品安全應急保障體系、“兩法銜接”機制不斷健全。

　　五是創新了監管方式強化了監管機制。比如，建立了食品安全“黑名單”制度，在食品安全有獎舉報中引入了“吹哨人”制度，開展了食品安全“潛規則”等問題研究。

　　六是有效保障了主渠道食品安全。全市食品和食用農產品抽檢覆蓋率提升至2016年的6.46批次/千人(以1500萬人計)。

　　七是重拳治理了食品安全突出問題。通過開展嬰幼兒配方乳粉、生豬屠宰、學校企業集體食堂等專項治理，查辦了“3·19”凍肉案等一批大要案，有效震懾了食品安全違法犯罪行為，市場秩序得到凈化，食品熱點難點問題得到有效治理。成為全省批消滅C級學校食堂的城市。

　　八是大幅提高了食品安全技術支撐能力。完成市計量質量檢測研究院“一本部，兩中心”食品檢測實驗室改擴建工程項目，在全國首次實現食品生產、流通、餐飲三環節檢測技術的全覆蓋。市農檢中心新增購置了一大批設施設備，技術保障能力大大提升。同時，還為全市基層食品安全監管部門新增配備了24臺食品快檢車。

　　九是初步形成了社會共治格局。經過努力，全市初步形成了由政府主導、部門聯動、社會協同、行業自律、公眾參與的食品安全社會管理格局。

　　這些工作，是我們借創建之力，進一步加大了我們監管工作的力度，也可以說是我們深圳食品安全工作的亮點。

　　記者：創建國家食品安全示范城市已經有了“國家標準”，據了解，深圳在創建工作中自我加壓，提高標準開展創建工作，請問，深圳到底要達到什么樣的一個標準呢?

　　李忠：創建國家食品安全示范城市是一項綜合性的系統工程。關于國家食品安全示范城市的創建目標，國務院食安辦有很詳細的考核指標。創建示范城市是我們推進食品安全工作的一個重要抓手和平臺，但是，我們絕不是“為創建而創建”，我們真正要達到的目標是：把深圳建成市民高度滿意的食品安全城市，讓深圳的食品安全水平走在全國的前列，這才是我們要達到的目標和長期努力的方向。

　　具體來講，國務院食安辦已經制定了2017版的國家食品安全示范城市“國家標準”，從食品安全狀況持續良好、“黨政同責”落實、食品安全源頭治理有效、監督執法檢查全面覆蓋、違法犯罪行為有效控制、企業主體責任落實到位、社會共治格局基本形成等7個方面，提出了39條評價標準。特別是，提出了“近三年來未發生重大食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件”、“近三年國家食品安全抽樣檢驗顯示本地生產的食品安全狀況較好”、“當地群眾食品安全總體滿意度達70%”的否決性指標。

　　關于要達到市民心目中滿意的食品安全示范城市，可以說是我們整體工作的核心目標。國務院食安辦將“社會認可、群眾滿意”作為判定國家食品安全示范城市創建成功與否的根本標準，這是監管理念的一次創新，從根本上回答了為誰監管、為誰創建的問題，真正抓住了食品安全工作的“要害”。這就要求我們切實強化食品安全工作的宗旨意識，認真站在市民的角度來審視我們的工作，深刻剖析群眾滿意度不高的原因，分析哪些問題群眾意見更大，哪方面是我們的工作沒做好，比如相關的風險交流、信息的披露、輿論的引導不及時和無效果等因素等，通過分析原因，完善我們的工作。

　　所以，我們要借創建之力，使我們的監管和治理體系更加完善，食品安全保障能力更加夯實，人民群眾有更多的“獲得感”和“飲食安全感”。

　　一年多來，我們比照國務院食安辦考評標準，提高了我們的創建工作目標，比如，我們對私屠濫宰的打擊要更加嚴厲，對鮮肉質量安全的監管措施要更加到位;在全市范圍內推進家禽集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市，過去雞毛橫飛、污血惡臭的活禽宰殺場面不復存在;快速檢測或送檢要更加容易便捷;對食品和實用農產品的抽檢覆蓋面進一步擴大，市場上食品安全抽檢人員將隨處可見，購物更加安心;餐飲食品安全水平進一步提升，餐飲示范街、示范點、A級餐飲店、“明廚亮灶”讓就餐市民更放心更舒心;通過農貿市場升級改造，到農貿市場購買食材更放心;全面普及食品安全科普教育，食品安全風險交流更加形式多樣，食品安全宣傳進社區、進學校更加活躍，市民獲得食品安全知識更加便捷;把食品小作坊、小攤販進一步納入登記，逐步規范、嚴格監管;打擊學校及周邊食品安全治理力度進一步加大，讓家長和孩子們對食品安全的擔心大大降低，讓投訴舉報食品安全違法犯罪更加方便。另外，把“吹哨人”制度納入食品安全舉報獎勵辦法，食品安全責任保險也在全面推進。我們還將通過滿意度調查聽取市民對食品安全工作的意見，推動食品安全治理方式方法的轉變，讓市民有更多的渠道參與到食品安全工作中來，使食品安全社會共治局面進一步完善。

　　以上這些工作，是我們在創建國家食品安全示范城市工作中自我加壓，扎扎實實在推進的工作。

　　記者：習近平總書記對食品安全工作提出了“黨政同責”的更新指示，我們了解到，深圳在“創建”工作中，創新落實了“黨政同責”的要求，請問深圳的具體做法是?

　　李忠：習總書記強調，確保食品安全是“各級黨委、政府義不容辭之責”，這是對地方各級黨委和政府主要負責人提出的更新更高要求。這意味著，保障食品安全，不僅是食藥部門的工作，也不單是地方政府的職責，還是地方黨委的重要使命。在創建國家食品安全示范城市這項工作中，深圳市委書記馬興瑞親自掛帥并擔任組長，這是市委以實際行動落實中央關于食品安全“黨政同責”這一更新要求所做的表率。同時，深圳市市長許勤任常務副組長，深圳的10個區(新區)也都由黨政一把手掛帥本轄區的創建工作。這種創建工作的導機構深圳是個，也是目前全國的一個。

　　對創建工作，深圳的書記、市長多次專門要求各有關部門深入基層，把制約食品安全的突出問題找出來，把解決問題的方法找出來。市委書記馬興瑞還多次親臨創建現場活動，主持聽取市人大代表關于食品安全工作的意見建議，要求監管部門對人大代表反映的問題逐一梳理落實，同時指示市委宣傳部會同市創建辦，在主流媒體集中開展為期一周的食品安全工作成效和創建主題宣傳，廣泛凝聚共識。市、區、街道黨政一把手及分管導親力親為，深入一線檢查指導。2016年3月，市政府召開了全市創建工作動員大會，各區政府、市相關職能部門還同市政府簽訂了創建責任書、立下了“軍令狀”。因此，可以說，創建國家食品安全示范城市，已成為深圳各級黨委和政府共同的責任，也是目前各級黨委和政府共同推進的一項重要工作，是按照“黨政同責”的要求來推進和落實的。

　　記者：開展創建國家食品安全示范城市工作已有一年多時間，根據國務院食安委統一安排，明年將要正式申報驗收。請問這一年多來，深圳采取了哪些與眾不同的措施推進了這項工作呢?

　　李忠：一年多來，在全市各級食品安全監管部門和市食安委各成員單位、各級政府的共同努力、大力推進下，我市食品安全保障能力和總體水平穩步提升。我們主要采取了以下四個方面的措施：

　　首先，突出“四有兩責”，著力健全和完善機制。一是完善了創建工作體系。明確了各區為創建主體，垂直管理部門同時接受轄區導。出入境檢驗檢疫部門主動要求將進口及口岸食品安全納入創建。市、區、街道層層簽訂了創建及食品安全工作責任書。開通了“深圳創食安”微信公眾號，每日推送工作動態，出臺督辦通報、聯絡員會議、宣傳方案等制度措施。二是明確了轄區政府食品安全屬地責任。出臺了《深圳市落實食品藥品安全屬地管理責任工作方案》，明確食品安全“四有兩責”，做到了基層監管有責、有崗、有人、有手段,切實履行監管職責和檢驗職責。健全完善了市、區、街道三級食品安全綜合協調機制和考核機制，配備了食品安全協管員和信息員。三是進一步完善了食品安全法規政策體系。出臺了食品藥品安全“十三五”重點規劃，印發《深圳市食品安全舉報獎勵辦法》，建立了“吹哨人”制度，更高獎勵60萬元。立法機關主動開展了《深圳經濟特區食品安全監督條例》的主要起草工作。

　　其次，突出問題導向，著力解決熱點難點問題。一是探索了治理無證無照生產經營食品新途徑。針對商事改革后無證問題，簡化許可流程，提高辦證效能，創新了實施微小餐飲“申請人承諾制”，實施該制度后，共排查建檔無證無照生產經營單位18024家，疏導辦證16933家。二是全面實施了家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”;深圳成為了廣東省全市禁售活禽的城市。三是狠抓了肉類食品安全治理。關閉了16家舊屠宰場，新建了4家現代化大型屠宰場。出臺了加強肉類質量安全監管措施，開發屠場遠程實時視頻監控系統、推進邊豬激光灼刻檢疫標識技術，推行豬肉冷鏈銷售，提升肉類抽檢頻次，實現豬肉抽檢結果每周公布制度，建立部門聯動打擊私宰工作機制及“黑名單”制度。四是基本解決了學校食堂與校園周邊食品安全問題;統籌多部門齊抓共管，確定學校周邊200米范圍為嚴管區，亂擺賣基本絕跡，全市學校食堂食品安全整體優良率(A+B級)上升到100%， 全市2203所學校食堂中95.8%實現“明廚亮灶”。五是推動小作坊和小攤販管理工作。落實廣東省食品生產加工小作坊和食品攤販條例，制定小作坊負面清單，食品攤販登記工作全面啟動，推進完善相關配套監管措施。六是嚴厲打擊食品違法犯罪。組織開展系列專項治理行動，截至2016年10月份，食品藥品監管系統共立案查處食品類違法案件4862宗。公安部門共查處食品犯罪案件71宗，逮捕犯罪人員195人，打掉團伙36個。

　　第三，突出機制創新，實現食品安全工作重點突破。一是結合“雙旺”行動，積極發揮媒體作用。組織執法人員、人大代表、媒體，對旅游景點與人流密集區餐飲業，在周末開展隨機突擊檢查，直播檢查過程。聯合電視臺推出“舌尖上的安全”專題節目，展示執法檢查過程，探討行業問題，普及法律科普知識，曝光違法行為。二是開展食品安全“潛規則”研究。通過對風險監測等工作信息的分析，篩選280條食品安全“潛規則”信息，形成136條全國食品行業共性問題對策清單，獲全國推廣。三是開展免費蔬菜快檢。從10月起，在全市范圍內選取110家食用農產品經營場所試行免費蔬菜快速檢測，向消費者開放。四是市公安局成立了專門的食品藥品犯罪偵查大隊，是我市首個食品藥品犯罪的專業打擊隊伍。五是創新公眾參與食品抽檢方式，設立市民“點菜”食品抽檢模式。

　　更后，推動社會共治，突出社會參與 。一是發布了創建國家食品安全示范城市倡議書，號召食品生產經營單位、市民參與創建，自覺監督抵制不安全食品。二是制作并在電視、地鐵等渠道投播創建宣傳片及食品安全公益廣告，借助深圳國際馬拉松賽平臺開展創建宣傳，聯合媒體開展創建口號、宣傳畫有獎征集。三是組織開展食品安全風險交流會、專家“市民大講堂”以及“五進”等主題宣傳活動上百場，動員企業、協會、消委會等組織積極參與創建活動。組織召開了國際食品安全風險交流大會，國際食品法典委員會主席、陳君石院士以及國家食品藥品監管總局、香港、澳門的官員和專家學者參會，為做好食品安全工作提供了大量有益的可借鑒的經驗。四是各區、新區、市經貿信息委、市衛生計生委、市教育局、市公安局以及市城管局等部門針對家禽集中屠宰、食物中毒、食品違法犯罪、違法亂擺賣等事項開展宣傳教育。

　　記者：創建的過程，實際上也是食品安全工作完善的過程，接下來，深圳還會在哪些方面進一步加大創建工作的力度，爭取早日實現創建工作目標?

　　李忠：創建工作是一個階段性的工作，我認為食品安全工作永無止盡，任重而道遠。大數據表明，目前，我市食品安全形勢平穩可控。2015年，我市例行農產品抽檢合格率達95%，食品生產環節抽檢合格率達98.42%，食品流通環節抽檢合格率達97.46%，餐飲服務環節抽檢合格率達98.07%，全市重點品種食品監測合格率均達97.8%;全市已建成6條省級餐飲食品安全示范街，全市A級餐飲單位達785家，B級11455家，全市中小學校食堂優良率(A級+B級)達100%。近五年來，全市未發生重大食品安全事故，未出現系統性、區域性食品安全風險，2015年確診食物中毒五宗，中毒人數62人，達到歷史低位。

　　盡管我市食品安全形勢平穩可控，但制約食品安全水平提升的深層次問題依然存在。我認為主要表現在這幾個方面：一是監管體制機制還要完善。食品藥品監管機構改革雖已完成，但如何融合和發揮大市場大監管效能，需要進一步完善市、區、街道三級食品藥品監管體系架構，探索建立更科學有效的新的監管方式。同時，食品安全工作基礎支撐能力有待進一步加強，食品安全風險防控和監管體系建設亟待提升，食品安全事故應對處置機制和能力建設尚待提高。二是食品安全風險依然嚴重。深圳國土面積小，人口密度大，95%以上食用農產品和85%的食品需要市外供給，食品安全輸入性風險特征明顯，全國及深圳周邊地區食品安全域存在的問題和潛在隱患直接影響到我市食品安全。三是新疾舊患疊加考驗監管智慧。一方面，生物工程技術(如轉基因)等新型食品生產技術帶來的食品安全問題引發密切關注，食品對外貿易的日益頻繁導致進出口食品安全風險加大，網絡時代產生的新業態快速發展，商事登記制度以及國家簡政放權等系列改革，給食品藥品安全增加諸多新問題新挑戰。另一方面，微生物污染造成的食源性疾病仍然是頭號食品安全問題，動物疫病、人畜共患病、群體性不明原因疾病引起食品污染的風險加大，違法違禁添加非食用物質、農藥獸藥殘留等化學污染所導致的食品安全問題，以及環境污染、氣候變化、刑事案件引發的次生食品安全事件，導致食品安全問題日益多樣化。四是食品安全面臨更加復雜局面。我市食品產業發展不平衡，“小、臟、散、亂”為特征的傳統型風險仍然存在，城中村、插花地、城鄉結合部私屠濫宰、地溝油、流動攤販食品安全問題依然存在。受利益驅動，一些突出食品安全問題重復反彈，不法分子違法手段隱蔽，逃避監管、規避檢查、對抗執法的手段更加復雜。五是信息化應用水平亟須加強。由于機構職能劃轉、信息化項目開發滯后等造成的監管執法信息化手段落后、信息共享機制不足、資源分散等問題仍未有效解決，食品安全監管的信息化、智能化程度總體上與食品安全保障要求仍然有較大差距。六是社會對食品安全期望值高，容忍度低。深圳毗鄰香港，群眾對食品安全有著更直觀的比較;城市化程度較高，市民對食品安全的需求層次、敏感程度遠高其他地區。作為市民關注的焦點和輿情的易燃點，食品安全信息不對稱、信息公開不及時、政府部門與媒體缺乏溝通的問題極易導致食品輿情事件的發生，可能引起市民的恐慌和社會的混亂，給政府監管帶來巨大的履職壓力。

　　以上問題的解決是一個長期的過程。針對存在的問題，我們將在創建工作中，結合食品藥品安全重大民生工程、食用農產品質量安全保障工程以及各項食品安全突出問題治理等工作，在市委、市政府的導下，認真完成創建國家食品安全示范城市各項工作，努力向市民交出一份滿意的答卷。接下來，我們將加大力度，主要抓好以下幾方面的工作：

　　，全面履行好創建辦工作職責，不辜負市委、市政府的信任和重托。我們將積極發揮市創建辦的作用，全面做好國家食品安全示范城市創建組織協調、督辦檢查和通報督促工作，將食品安全“黨政同責”“四個更嚴”“四有兩責”要求深入落實。通過建立明查暗訪、暗查暗訪和曝光機制，加強年度食品安全工作考評和政府績效評估工作等手段，督促督導各區、各責任部門落實各項創建舉措。

　　第二，認真發揮好創建主導作用，全面完成各項創建工作任務和考核指標。深圳市食品藥品監督管理局作為創建工作的主導部門，我們將對照國家食品安全示范城市標準，結合我市實際，將工作指標落實到具體部門、落實到具體人員，全力完成每一項工作任務。在完成創建規定指標的同時，我們將當前各項工作與創建工作緊密結合，著力推進食品藥品安全重大民生工程、食用農產品質量安全保障工程、新《食品安全法》宣傳教育、鮮肉質量安全監管、家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”、餐飲業“明廚亮灶”、集體供餐食堂及學校周邊食品安全治理，食品生產加工小作坊監管規范、社區及居民小區食品藥品宣傳平臺與食品安全科普教育基地建設等工作，努力推動食品企業主體責任的落實和社會共建共治格局的形成。同時，我們還將以創建工作為重要契機，按照新《食品安全法》及系列配套法律法規的要求，認真梳理我們食品安全工作中的短板和不足，研究采取措施彌補完善，全面提升自身監管能力。

　　第三，統一調度，圍繞創建工作目標，落實主體責任。我們派駐轄區的食品安全監管機構，將嚴格按照市委、市政府的要求，在創建工作中，無條件地接受轄區黨委和政府、新區黨工委管委會的統一調度和導，在落實好我委創建工作任務的同時，認真落實轄區黨委、政府的工作要求，保證創建任務落實和完成。

來源：中國食品安全報